淺析新農(nóng)村建設中提供勞務者受害賠償糾紛
[摘要]隨著我國新農(nóng)村建設發(fā)展，勞務市場日益活躍，人們之間形成的勞務關系逐漸增多，隨之也產(chǎn)生了許多的問題。與此同時，法院受理的提供勞務者受害賠償糾紛案件也呈大幅上升趨勢，有關提供勞務者受害賠償?shù)臓幾h也日益成為人民群眾所關注的熱點問題。本文 通過探索此類糾紛的成因，研討糾紛審理中的難題，并提出對策及建議，以期有利于該類糾 紛的解決和案件的審理。 勞務者 農(nóng)村自建房 [正文]2005 年 10 月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》 中指出， “建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷 史任務” 。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從 各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。①而在新農(nóng)村建設中農(nóng)村處于建 設新家園的美好追求，大量翻修、重建新房，在此過程中，因為農(nóng)村的特殊情況出現(xiàn)了大量 的提供勞務者受害賠償糾紛案件。 ??? 一、農(nóng)民自建房引起提供勞務者受害糾紛的特點 ??? 1、追索權利難。接受勞務一方與提供勞務一方往往未訂立書面勞務合同，幾乎都是口頭 承諾， 大多屬于事實合同關系， 權利、 義務關系不明確， 造成法院難以認定雙方的勞務關系， 提供勞務一方追索權利難。 ??? 2、安全隱患險。接受勞務一方與提供勞務一方一般為個人，文化程度偏低，安全意識淡 薄，不具備專業(yè)的建筑從業(yè)資格，又大多從事高空作業(yè)等危險工作，安全隱患增加。 ??? 3、 法律意識低。 承包建房時， 建房者認為只要在合同中約定發(fā)生安全事故由施工者承擔， 就不負責任，因此忽略了對建房施工的監(jiān)督。 ??? 4、偷工減料多。施工承包人為獲得更多的經(jīng)濟效益而偷工減料、違反常規(guī)操作，忽視安 全問題，導致事故頻發(fā)。 ??? 5、抗風險能力差。建房者、施工承包人往往均為農(nóng)民，抵抗安全事故的能力較低，發(fā)生 事故時無力承擔相應的賠償責任，受害人獲賠難，人民法院執(zhí)行難。 ??? 二、提供勞務者受害賠償糾紛的成因分析 ??? 提供勞務者受害賠償糾紛日益增多，導致此類案件大幅上升的原因是多方面的。具體而 言，主要有以下幾點： ??? 1、農(nóng)村自建房私人勞務關系中，雙方未簽訂勞務合同，導致勞務關系不明確，糾紛發(fā)生 時提供勞務者難以正確確認索賠對象 在我院審結的大部分提供勞務者受害賠償糾紛案件中，提供勞務者與接受勞務者之間都沒有 簽訂勞務合同，雙方多為口頭協(xié)議，甚至有的連正式的口頭協(xié)議都不具備，僅僅是經(jīng)人介紹 跟著某某干活或者在干某某活等。 糾紛發(fā)生后， 有的提供勞務者連接受勞務者是誰都不清楚。 ??? 2、施工承包人非常規(guī)操作。 一是施工承包人未對施工人員進行安全教育和專業(yè)培訓，提供勞務者缺乏必要的安全知識和 專業(yè)技術。二是施工承包人提供的工作設施落后，加上工作本身具有一定的危險，造成事故 發(fā)生。 三是施工承包人為節(jié)約成本， 偷工減料， 違反常規(guī)操作。 四是超負荷工作， 違章蠻干， 造成意外傷害。五是施工承包人未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》而承攬工程，不具備相關 的資質和水準。 ??? 3、建房的安全規(guī)范或標準實施不到位，監(jiān)管缺失。 《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》雖然對建筑從業(yè)資格等作出規(guī)定，但現(xiàn)實生活中施工承 包人具有明顯的不確定性，且缺乏具體實施的步驟、預防措施、懲罰措施、監(jiān)管途徑。
??? 4、部分提供勞務者法律知識薄弱，維權能力欠缺，導致同一受害事實反復起訴 由于大部分提供勞務者都是來自農(nóng)村的農(nóng)民，文化水平低，法律知識非常有限，而且由于經(jīng) 濟條件的制約，他們往往不能聘請律師參與訴訟，這樣就導致他們參與法律專業(yè)度高的訴訟 中出現(xiàn)不同的紕漏，不利于權益的維護。其中很突出的問題是大部分此類案件索賠請求出現(xiàn) 數(shù)額過高，只有小部分請求數(shù)額過低。請求項目遺漏。尤其是索賠請求的項目遺漏問題，會 增加當事人的訴累，他們常因此因同一受害事實反復起訴。 ??? 5、施工設備簡陋。施工中使用的腳手架及架板均為房主拆除的舊木頭或是臨時砍伐的樹 木，吊裝設備為沒有安全性能保障的自制電葫蘆。 ??? 6、農(nóng)村房主法制觀念淡薄。由于受傳統(tǒng)因素影響，房主認為建房是自己的事，只要將工 程包給了建筑隊，出了事故就是施工方的事，往往以一切安全事故由承包人全部負責，與己 無關。 ??? 三、提供勞務者受害賠償糾紛案件的審理難點 ??? 2004 年 5 月 1 日起實施的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題 的解釋》解決了人身損害賠償?shù)幕痉椒ê鸵?guī)則，2010 年 7 月 1 日起實施的《中華人民共和 國侵權責任法》明確了個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據(jù) 雙方的過錯承擔相應的責任。 ??? 1、雇傭關系與勞務關系的認定的難點 在案件的提供勞務者受害賠償糾紛案件中，其中最關鍵的是對于系雇傭關系還是勞務關系的 認定。筆者認為： （一）雇傭合同是我國傳統(tǒng)民法學中的一類合同，雇傭合同是指雇員按照雇 主的指示，利用雇主提供的條件，以自己的技能為雇主提供勞務，雇主向提供勞務的雇員支 付勞動報酬的合同。雇傭合同是以勞動力為合同標的，雇員的工作不具有獨立性，一般以雇 主的技術為依托，沒有自主工作的權利，受雇主的指揮管理，雇主可以監(jiān)督雇員的工作，對 雇員工作失誤或違反工作紀律等享有一定的處分權，雇員按照雇主的指示，利用雇主提供的 各種勞動條件，以自己的技能為雇主提供勞務，雇主向雇員支付的是勞務費，報酬支付一般 情況下有一個相對較長的支付周期，體現(xiàn)的是勞動力的價格，雇員一旦在雇傭活動中受到人 身損害，雇主就應當承擔賠償責任，雇主承擔的是一種侵權責任、一種無過錯責任。雇傭關 系是否存在，決定于雇傭合同是否存在，不僅要看有無雇傭合同，并且要看行為時的事實關 系，即當事人之間是否存在控制、支配和從屬關系，是否由一方指定工作場所、提供勞動工 具或設備，限定工作時間，是定期給付勞動報酬還是一次性結算勞動報酬，是繼續(xù)性提供勞 務，還是一次性提供工作成果，當事人一方所提供的勞動是其獨立的業(yè)務或者經(jīng)營活動，還 是構成合同相對方的業(yè)務或者經(jīng)營活動的組成部分等方面。若當事人之間存在控制、支配和 從屬關系， 由一方指定工作場所、 提供勞動工具或設備， 限定工作時間、 定期給付勞動報酬， 所提供的勞務是接受勞務一方生產(chǎn)經(jīng)營活動的組成部分的，可以認定為雇傭關系。 （二）勞務 關系，是指提供勞務一方為接受勞務一方提供勞務服務，由接受勞務一方按照約定支付報酬 而建立的一種民事權利義務關系。勞務關系的建立可以采取書面形式，也可以采取口頭或者 其他形式。勞務關系不同于雇傭關系，主要表現(xiàn)在：1、概念不同。雇傭關系是指受雇用人在 一定或不特定的期間內(nèi)，接受雇用人的指揮與安排，為其提供特定或不特定的勞務，雇用人 接受受雇人提供的勞務并依約給付報酬的權利義務關系。勞務關系是指兩個或兩個以上的平 等主體之間就勞務事項進行等價交換過程中形成的權利義務關系。 雙方當事人之間的人身 2、 支配與服從管理關系不同。雇用關系中雇主與雇員之間的地位是不平等的，雙方之間具有支 配與服從的關系，雇用人必須為受雇人提供合理的勞動條件和安全保障，同時對其工作進行 監(jiān)督管理，受雇人則需聽從雇用人的安排，按其意志提供勞務；勞務關系中雙方只形成勞動 力的支配與被支配關系，并不存在服從管理與被服從管理關系。3、提供勞動和支付報酬的內(nèi) 容不同。雇傭關系中，雇工所付出的主要是勞動力，當然也包含一定的技術成果，但通常其
技術含量比較低，其報酬成分也比較單一，僅僅包括勞動力的價值。雇主享有雇工勞動的一 切成果，這種成果不是雇主付酬的直接對象。勞務關系中勞動者只提供單純的體力勞動，沒 有技術含量的成分，所獲報酬也僅是勞動力的價值。4、承擔的法律責任不同。雇傭關系中， 依現(xiàn)代民法原則，雇主對雇員的損害承擔無過錯責任，只要雇員在進行受雇工作中因工傷事 故而遭受損害，雇主就應賠償，而不存在免責事由。而勞務關系中，由于雙方當事人在損害 的發(fā)生上均無過錯，故適用公平原則，即由受益人在受益范圍內(nèi)對受損害方的經(jīng)濟損失作適 當補償。而《侵權責任法》實施后，其明確規(guī)定“提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根 據(jù)雙方各自的過錯承擔相應的責任。，即勞務合同關系的歸責原則為過錯責任。②2010 年 7 ” 月 1 日《中華人民共和國侵權責任法》實施后，該法中已經(jīng)沒有了雇傭、雇員等字樣，說明 了此類案件的已經(jīng)從雇員受害糾紛變化為提供勞務者受害糾紛，相應的案件的性質認定、責 任劃分等都有了大幅度的變化。但是分清雇傭與勞務關系仍然此類案件的一大難點。 ??? 2、農(nóng)村建房發(fā)包合同是一般承攬合同還是建設工程合同難點 農(nóng)村建房以清包工(包工不包料)的形式發(fā)包給包工頭承建，在施工過程中發(fā)生傷亡事故，是 比較普遍的現(xiàn)象，但對包工頭和房主達成的協(xié)議性質是一般承攬合同還是建設工程合同，在 實務中存在較大爭議，法院判決也是兩者都有，筆者認為應定性為一般承攬合同比較符合立 法本意。理由如下：承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人 給付報酬的合同，承攬關系分為一般承攬關系和建設工程承攬關系。建設工程承攬活動一般 含有較高的技術含量和很大的執(zhí)業(yè)風險， 法律要求建設工程合同的雙方必須具有相應的資質， 必須有一定的注冊資金和抗風險能力的單位，而農(nóng)村個體建筑一般技術含量相對較低，執(zhí)業(yè) 風險相對較小，民間個體工匠即可參與民間建筑。且民間建筑的承包方和發(fā)包方多為個體或 個體組織，建筑法第八十三條規(guī)定：農(nóng)民自建低層建筑不適用建筑法的規(guī)定。另外，建筑工 程承包合同中的發(fā)包人一般只能是經(jīng)過批準建設工程的法人， 承包人一般也只能是具有勘察、 設計、施工資格的法人。 《中華人民共和國建筑法》第二十二條、第二十九條中界定的發(fā)包人 均系單位。 《中華人民共和國建筑法》第八十三條第三款規(guī)定：搶險救災及其他臨時性房屋建 筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。所以，農(nóng)村建房以清包工(包工不包料)的 形式發(fā)包給包工頭承建，房主和承包人形成的合同關系應為一般承攬合同關系。 ??? 3、包工頭、房住、提供勞務者的責任劃分難點 根據(jù)《中華人民共和國侵權責任法》的規(guī)定精神及此類案件的特點，對各方責任的劃分一般 應適用過錯責任并輔之以公平原則。結合農(nóng)村的實際情況，考慮案件的社會效果，應盡量由 多方分擔責任，不宜將責任過分集中在某一方身上。(一)包工頭的責任。建設部 1996 年頒布 的 《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》 第五條規(guī)定：建筑工匠應當依照本辦法進行資格審定， “ 取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書。未取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，不得承攬村鎮(zhèn)建筑工程。 ”而目 前農(nóng)村的建筑工匠取得縣級人民政府建設行政主管部門頒發(fā)的資格證書者寥寥無幾，從已處 理過的案件來看，大部分傷亡事故都與安全措施不力有關。作為包工頭有責任充分注意施工 中的安全防護措施，并對施工人員進行安全教育，以保障其人身安全。但實踐中，他們并非 專業(yè)的建筑隊，一般都缺乏必要的安全設備而盲目草率施工，領工者也很少進行安全教育。 包工頭的上述過錯，是造成傷亡事故的主要因素，所以，在劃分責任時，包工頭一般應承擔 主要責任；③(二)房主的責任。如果房主將工程承包給了無《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》者即 為房主的過錯，應承擔相應選任過失的民事責任。在不同的個案中，房主還可能有其它方面 的過錯。如根據(jù)約定應由房主提供必要的設備，而房主提供的設備不安全等情況，均屬房主 的過錯，其應承擔相應的過錯責任。但需要強調的是：即使是這種情況，仍應由包工頭承擔 主要責任。因為保證安全施工始終是包工頭應注意的義務，且包工頭在承攬建房時存在相應 的利益。房主雖然提供了設備，但并不負責現(xiàn)場指揮和安全檢查，不是造成傷亡事故的主要 因素，只能承擔次要責任；(三)傷亡者本人的責任。一般情況下，傷亡者本人存在對自己安
全注意不夠的過錯，應自負相應的民事責任。有些案件中，其本人的過錯還很明顯，甚至是 造成其傷亡的主要因素，這時其本人應承擔較多的責任。但不宜承擔主要責任。此類案件劃 分責任的原則是過錯原則加公平原則。施工者本人受了傷，如讓其承擔主要責任，就過分強 調了過錯責任原則而忽略了公平原則，有失偏頗，社會效果也不好。 ??? 4、提供勞務者受害賠償糾紛案件其他難點 因為大部分農(nóng)村自建房房主、包工頭和提供勞務者法律意識低。承包建房時，包工頭認為只 要在合同中約定發(fā)生安全事故由提供勞務者承擔， 就不負責任。 且包工頭常以自己是領班人， 也是提供勞務者或者所給的工程款不包含安全費用等為理由拒絕賠付。提供勞務者則大多只 認房主，認為是為房主建房，房主必須承擔賠償責任。這樣訴辯理由導致此類案件極難以調 解方式結案，大部分以判決方式結案，造成此類案件上訴率高、申訴率高、執(zhí)行難、纏訟上 訪等，更不利于定紛止爭。探索此類案件如何能調解能定紛止爭也成為法官們的一道難題。 對于此類案件，筆者認為最好的方式是法官要充分行使釋名義務，特別對于《最高人民法院 關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》和《中華人民共和國侵權責任法》有 沖突的地方要充分解釋其立法精神。另外以案說法，充分解釋建設部、國務院的相關法規(guī)， 讓當事人明白此類案件中的權利義務關系。以達到調解結案，最終做到定紛止爭。 ??? 四、提供勞務者受害賠償案件的幾點對策 ??? 中央高度重視新農(nóng)村建設，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專 題研討班上指出：建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握 我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷 史任務。全黨同志和全國上下要團結一心、扎實工作，真正使建設社會主義新農(nóng)村成為惠及 廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實實的成效。④而如何防糾紛于未起，防矛盾于未 發(fā)？克服存在的問題，積極尋找行之有效的措施和對策，防止勞動者對法治社會與和諧社會 的期待變成美麗的肥皂泡。筆者以為可從以下幾點著手： ??? 1、加大宣傳力度，提高房主、包工頭和提供勞務者的安全防范意識。房主和包工頭缺乏 安全防范意識，提供勞務者缺乏安全保護意識是該類事故發(fā)生最主要的原因，因而應加大有 關安全的法律、法規(guī)的宣傳力度，使廣大房主及包工頭增強安全防范意識，提供勞務者增強 自我保護意識，在建房過程中自覺地采取安全防護措施，減少人身傷亡事故的發(fā)生。執(zhí)法部 門應通過一些典型案例的處理，使廣大房主、包工頭、提供勞務者從這些典型案例中吸取血 的教訓。加強對農(nóng)村建筑人員的培訓。結合當?shù)氐木唧w情況，由城建及勞動部門組織專業(yè)技 術人員定期對農(nóng)村建筑人員進行技術培訓和安全教育。經(jīng)過技能考核后可頒發(fā)技術證書。 ??? 2、根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第 23 條規(guī)定,“在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建 筑施工的個體工匠除承擔房屋修繕外， 須按有關規(guī)定辦理施工資質審批手續(xù)” 由相關部門制 。 定農(nóng)村建筑市場施工的具體實施細則，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村建筑施工行為。⑤ ??? 3、發(fā)揮村民村委會的主導作用。建設部門可派專業(yè)人員駐村委會，村委會在其指導下既 可以指揮農(nóng)民科學建房又能及時進行安全監(jiān)管。⑥ ??? 4、 加強監(jiān)管， 建立舉報機制， 解除施工人員受害的隱患。 一是督促簽訂有效的書面合同。 二是上崗培訓和安全教育監(jiān)管。三是施工人的建筑從業(yè)資格監(jiān)管。四是安全保護監(jiān)管，督促 施工人員抓好安全設施，隱患要及時消除，操作要規(guī)范，防止偷工減料、違章蠻干。也可由 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門設立專門機構，對農(nóng)村建房施工過程中是否符合安全施工標準，是否采取 了必要的安全防范措施進行監(jiān)督管理，建立健全安全監(jiān)督機制。 ??? 5、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把農(nóng)村私人建房施工人員意外傷害保險作為農(nóng)村建房前置審批內(nèi)容， 納入農(nóng)村建房安全管理體系。統(tǒng)一保險風險標準。統(tǒng)一繳費標準。根據(jù)中國保監(jiān)會批準的條 款和費率計算保險繳費標準。而此也最大程度減輕了受害的提供勞務者損失，也減輕了包工 頭、房主的損失。
??? 6、加大處罰力度。對一些人為因素造成的人身傷亡事故，要嚴厲追究責任，對責任者從 經(jīng)濟、行政乃至刑事責任方面依法予以處罰。 ??? 7、盡快完善法律法規(guī)，做到有法可依。從農(nóng)村建房的面積、高度，房主、提供勞務者的 權利義務，安全監(jiān)管、質量監(jiān)管的具體實施方式，事故發(fā)生的救助措施與責任劃分等方面作 出明確規(guī)定，以消除雇員受害中的安全隱患為重點，深入整頓和規(guī)范，確保提供勞務者人身 和財產(chǎn)安全。 ??? 參考文獻： ??? ①《建設社會主義新農(nóng)村》 新華網(wǎng) ??? ②《 〈中華人民共和國侵權責任法〉條文理解與適用》 奚曉明主編 人民法院出版社 ??? ③《關于雇員受害賠償糾紛案件的調研報告》 方希存 王莉 北京市房山區(qū)人民法院 ??? ④《扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農(nóng)村建設》 新華網(wǎng) ??? ⑤《論農(nóng)村建房事故中人身損害的賠償責任主體》 王明陽 賠償法律網(wǎng) ??? ⑥《農(nóng)村自建房傷害事故中各方責任如何承擔》 陶子潤 江西九江縣人民法院網(wǎng) 第 1 頁??共 1 頁 編輯：彭忠華???? 文章出處：平利法院網(wǎng)???
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