[摘要] 對外勞務合作是一國對外貿(mào)易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經(jīng)濟合作、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟建設的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動 自由化背景下，我國對外勞務輸出取得了長足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問題。
我國勞務輸出的現(xiàn)狀
勞務輸出又稱勞務出口，是以勞動力提供勞務形式向國外（境外）輸出，他是一國對外貿(mào)易的重要組成部 分。由于國際勞務貿(mào)易實質(zhì)是勞動力資源在國際范圍內(nèi)配置，因此勞務輸出是一項利國利民的事業(yè)。第一， 它能拓寬就業(yè)市場，解決一批人的就業(yè)問題，緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。第二，它能夠增加外匯收入，改善國際收 支狀況。第三，它能夠增加個人收入，改善家庭經(jīng)濟狀況。第四，它能夠培養(yǎng)和鍛煉人才。第五，它能夠帶 動金融，郵電，通訊等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和機械設備出口等。正因為如此，許多發(fā)展中國 家非常重視勞務輸出，如菲律賓，墨西哥，泰國，印度等國家，不僅將其作為解決就業(yè)的一種有效手段，而 且有力的支持本國經(jīng)濟。 我國勞務輸出的主要方式是在對外經(jīng)濟合作的框架下,通過對外承包工程和對外勞務合作這兩條渠道進行. 對外承包是指對外承包工程項目,主要是通過政府間協(xié)議、參加競爭性投標和與得標的外國承包商協(xié)調(diào)并簽訂 合同,承攬項目部分工程;對外勞務合作,是指以收取工資的形式向業(yè)主或承包商提供技術(shù)和勞動服務的活動， 是國內(nèi)從事對外經(jīng)濟合作的公司根據(jù)對外簽訂的合同，派遣各類專業(yè)人員和勞務到國外或境外從事經(jīng)濟活動。 我國的對外勞務輸出是以20世紀五六十年代向亞洲、非洲發(fā)展中國家實施對外經(jīng)濟援助為基礎。伴隨著 改革開放、經(jīng)濟全球化和世界服務貿(mào)易的發(fā)展，我國勞務輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興 起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務輸出事 業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務貿(mào)易的一個重要組成部分和國際勞 務市場上的一支重要力量。每年營業(yè)額增長基本保持在10%～15%的增長速度，每年派出的人數(shù)也保持穩(wěn)步 上升趨勢。就行業(yè)而言，我國對外勞務輸出的領域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴展到現(xiàn)在的工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、環(huán)保以及高科技領域。但迄今為止,我國外派勞務人員仍以非技術(shù)工人為主,從事制造業(yè)、建筑 業(yè)、農(nóng)林牧漁的外派勞務人員占居勞務大軍總數(shù)的前三名,約占外派總?cè)藬?shù)的75%。 商務部統(tǒng)計數(shù)字表明，截止2010年年底，我國對外勞務合作累計完成營業(yè)額736億美元；簽訂合同額760 億美元，累計派出各類勞務人員543萬人次。作為有13億人口的大國，與其他國家勞務輸出的規(guī)模、水平相比， 我國的勞務輸出規(guī)模還較小，勞務輸出人員檔次還不高。自21世紀初以來，雖然我國外派勞務有所上升，達 40萬人～50萬人，但是僅占國際勞務總量不到1.5%。亞洲最大的勞務輸出國菲律賓海外勞工實際人數(shù)也多達 700余萬人。不管是與這些國家數(shù)以百萬的勞務輸出規(guī)模相比，還是與我國龐大的人口基數(shù)相比，我國的勞務 輸出規(guī)模明顯偏小。我認為，致使我國對外勞務輸出發(fā)展規(guī)模不大，總量偏低的原因有很多，主要存在以下
幾個問題。
我國勞務輸出存在的問題：
一，從勞動力自身方面考慮： 1、外派勞務人員整體素質(zhì)偏低 目前我國勞動力的文化程度總體來說，還處于一個較低水平。除了少數(shù)既懂技術(shù)又能講外語的中高級人才 外，大多數(shù)來自農(nóng)村或者是文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，要么有一定技能但不懂外語，要么既沒有技術(shù)又不懂 外語。對國外市場的適應能力和應變能里都不及其他國家的勞務人員。目前國際市場上需求很大的家政服務 方面的勞務輸出幾乎是個空白，中國對外家政勞務輸出無法與具有國際勞務品牌的外國勞務服務公司相競爭， 該市場基本上被菲律賓人所占領。一方面是由于中國勞務人員受教育的水平普遍偏低。而菲傭受教育程度較 高，具有初級以上教育水平的人占將近 95%，還有很多大學畢業(yè)生，有的甚至是教師。良好的教育增加了菲 傭的海外競爭力。另一方面就是中國勞動力的外語水平的限制。英語是世界上一門近乎于通用的國際交際語 言，很多中國人連起碼的交際英語都不會，在國外很難同雇主和周圍的人溝通。而對把英語作為官方通用語 言的菲律賓、印度等國來說，他們具有得天獨厚的語言優(yōu)勢�，F(xiàn)在國際勞務市場對智力型勞務人員的需求在 不斷增加，而我國高級勞務人員比例卻很少，面對強勁的市場需求，出現(xiàn)了無合格的人才可派的局面。近年 來，因外派勞務人員不能勝任工作而被遣返的事情時有發(fā)生，造成了很壞的影響和經(jīng)濟損失。究其原因，主 要是重外派、輕管理、輕培訓，把關不嚴所致，少數(shù)單位雖然建立了培訓機構(gòu),但只是一種適應性培訓。培訓 期短而培訓的內(nèi)容寬泛，缺乏針對性的語言與專業(yè)技能的強化培訓。這種低素質(zhì)的狀況，使我國的勞務輸出 受到阻礙。 2、外派勞務人員思想束縛
雖然我國勞務輸出發(fā)展已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史，但是在管理體制上仍然還有很多問題。 首先，我國的對外勞務合作經(jīng)營權(quán)過于集中，勞動輸出多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)體制。國際勞務合作經(jīng)營 主體狹窄，從全國整體上還沒有形成開放型、多元化、寬領域的勞務輸出渠道，國際勞務合作主要由全國性 的和地方性的外派企業(yè)專營。而我國現(xiàn)在管理對外勞務合作的部門主要是商務部對外經(jīng)濟合作司此外還有勞 動部門、外事部門和公安部門，但并無專門機構(gòu)為對外勞務提供支持和保障。其次，簽證制度存在不足。簽 證制度是對外國人進行管理的主要內(nèi)容，我國目前法律只規(guī)定了七類簽證，與自然人移動直接有關的僅兩類。 這種粗線條的分類不利于對入境外國人身份的識別和管理，因為簽證的類別劃分得越詳細科學就越便于移民 官員操作管理。最后，國內(nèi)資格認證標準不統(tǒng)一。我國目前大量存在著對服務提供者的批準、許可或證明的 準則或標準，其中地方性標準比較普遍，而且經(jīng)常發(fā)生沖突，全國性的或全行業(yè)統(tǒng)一性的標準比較缺乏，甚至長期以來．我國的勞務輸出立法滯后．相關法律法規(guī)不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國政府 陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章．主要有： 《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人 ． 民共和國公民出入境管理法》《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派^員工資管理辦法的補充規(guī)定》 997)、 、 《1 《辦理勞務人 員出國手續(xù)的辦法》(2002)。 《外派勞務人員培訓工作管理規(guī)定》(2002)。另外，還對中國人的境外就業(yè)頒布 了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》(2002）但總體來看．仍沒有一套專門關于勞務輸出的法令、法規(guī)。在現(xiàn)行《勞 動法》中對勞務派遣工種派遣期限派遣臺同、派遣組織責任、用人單位責任都沒有明確規(guī)定也沒有關于海外 就業(yè)的相關規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄．執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠．難以有效的遏制非法經(jīng)營活 動及維護輸出人員的合法權(quán)益，因此才造成了很多問題。問題主要表現(xiàn)在： 首先，目前中國并無關于勞務輸出的專門法律法規(guī)，相關的部門規(guī)章和各地規(guī)范性文件，不僅數(shù)量少，不 統(tǒng)一， 而且存在諸多制度盲區(qū)。 國內(nèi)一些勞務輸出公司鉆法律的空子弄虛作假． 提供根本不存在的就業(yè)機會． 致 使不少走出國門的勞務人員上當受騙。由于沒有完善的法律法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法 措施。其次，我國現(xiàn)有的勞務輸出的法律。法規(guī)，還沒有與國際社會接軌。一旦我冒對外勞務的某些具體做 法與國際規(guī)則國際慣例相違背．我們就會陷入無法可依、無法可循的局面。既會損害輸出人員的利益也不利 于面向各個不同國家地區(qū)的對外勞務輸出。所以立法工作極需加強。再次，勞務人員和勞務輸出機構(gòu)之間的 權(quán)利和義務不明確，主管部門管理和調(diào)整對外勞務合作關系的法律依據(jù)不足，法官審判對外勞務糾紛時，無 法援引明確的法律依據(jù)， 只能根據(jù)合同法的基本原則進行判斷， 經(jīng)調(diào)解結(jié)案或經(jīng)過調(diào)解后撤訴的案件超過80%。 最后，勞務人員法律意識不強。勞務人員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真?zhèn)文?力差，自我保護意識弱，容易受不良中介蠱惑，對勞務輸出的政策、法律法規(guī)不甚了解，對輸入國法律制度 一無所知，權(quán)利受侵害后不知如何正確維權(quán)，甚至不知道如何向所在國執(zhí)法部門求助，大多采取擅自回國方 式消極自救。 3、缺少有效的信息流通渠道 在國際競爭中，信息已經(jīng)被普遍認為是一種重要貿(mào)易，掌握充分而準確的勞務供求信息．是大規(guī)模開展對 外勞務輸出的重要前提。中國的國際勞務信息非常匱乏．一是信息量少，無論從宏觀至微觀．還是從大的項 目到零散的勞務需求信息均不足，難以抓住機遇．反饋信息。二是信息網(wǎng)絡不健全，難以擴大信息量．信息 渠道也不多。我國公司在獲取信息方面．大多依靠自身在國外的辦事機構(gòu)了解市場需求信息這樣得來的信息 量非常的有限。三是信息不能綜合利用．如果能把不同單位或個人如駐外機構(gòu)、勞務公司或有關管理技術(shù)人 員在外勞務合作中得到一些信息．加以綜臺利用．會大大提高效益．但目前國內(nèi)尚無人整理。面對日耨月異 的國際勞務市場這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面．對外勞務輸出的規(guī)模受到限 制． 不了解市場的供求關系和需求動態(tài)． 我國就無法及時的組織和輸出國內(nèi)勞動力參與國際競爭。 另一方面． 信 息閉塞．反饋不及時，容易導致國內(nèi)從事對外勞務輸出公司和個人經(jīng)濟利益受損。 二，從國外方面考慮：
1、東道國入境手續(xù)繁瑣，費用昂貴
勞務輸出國政府在市場準人和入境管理等方面設置障礙。 由于對外勞務合作涉及一國的勞動力就業(yè)和社會 秩序問題，勞務進口國出于保護國民就業(yè)和社會秩序等多方面的考慮，在數(shù)量上或行業(yè)領域均對普通勞務人 員的引進給予嚴格的限制。例如，毛里求斯近年來大幅度削減我國勞務人員簽發(fā)的工作簽證，致使我國赴該 國工作人數(shù)大幅度減少。另外，直到2004年8月英國衛(wèi)生部才將我國從不鼓勵護士招聘的發(fā)展中國家名單中刪 除。而英國大部分護士來自于菲律賓，印度，南非，和澳大利亞等發(fā)展中國家。
2、存在歧視障礙
我國的勞務人員經(jīng)常在海外受到歧視被迫接受不公平待遇。 如資格承認方面在申請歐美發(fā)迭國家的工作許可過程中，東道國普遍不承認我國的教育學歷和職業(yè)資格．導致我國公民往往不能獲得市場準人機會即便是 得到了工作簽證，往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的，以研修生名義進入日本的我 國勞務人員得到的實際報酬僅僅只有當?shù)毓べY水平的三分之一，有時甚至更低。
3相應的應采取的措施
一、加強對外勞務輸出人員的培訓，提高外派人員整體素質(zhì)。 加強對外勞務輸出人員的培訓，提高外派人員整體素質(zhì) 加強對外勞務輸出人員的培訓 由于我國對外輸出的勞務人員的受教育水平普遍不高，而且都沒有受過專業(yè)的技能和語言上的培訓．致使 他們在國外只能做最低等的工作。這對我國對外勞務輸出的長遠發(fā)展是有很大的限制的。針對對外輸出的勞 務人員的培訓應至少包括以下方面：基本的法律法規(guī)教育，能使他們順利合法的辦理簽證以及在國外的時候 保障自己的權(quán)益；語言培訓．使他們可以在國外正常的生活和工作，能與當?shù)厝脒M行必要的溝通；專業(yè)技能 培訓．對對外勞務人員進行再教育。使他們俱備工作基本的技能和知識．可以在工廠或企業(yè)進行工作，為社 會創(chuàng)造價值，而不僅僅是最簡單的出賣勞動力。我國的對外勞務輸出人員的素質(zhì)一旦提高．便可在全世界留 下口碑．這樣我國的對外勞務輸出事業(yè)便可以蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。將來為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻。 二、改善管理體制，完善相關法律法規(guī)。 改善管理體制，完善相關法律法規(guī) 改善管理體制 為了我國勞務輸出的管理體制走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，有必要建立一個統(tǒng)一的勞務輸出的管 理機構(gòu)，該機構(gòu)的主要職責應定位于為制定勞務輸出法規(guī)和政策，傳輸國際勞務市場需求信息，統(tǒng)籌我國勞 務輸出的總量格局，協(xié)調(diào)勞務輸出組織的行為。在實際設立和運作時可參考菲律賓海外就業(yè)署的做法該就業(yè) 署是菲律賓政府的一個職能機構(gòu)，其任務是促進、監(jiān)督和管理菲律賓公認的海外就業(yè)。 為了促進境外就業(yè)，規(guī)范勞務輸出，應該制定專門的勞務輸出法律法規(guī)。在綜合現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎上， 盡快出臺國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關法律，使我國對外勞務合作在法制化的進程中再上一 個臺階。同時，要借鑒國外經(jīng)驗，按照國際標準，制定出符合我國實際的法規(guī)，真正做到依法辦事，依法管 理。可制定“境外就業(yè)保障和監(jiān)管法” ，保障境外就業(yè)者權(quán)益。這些法律法規(guī)應明確各級政府、各個主體各自 的職責、境外就業(yè)服務的對象、實施程序、社會保險標準等。此外，為促進對外勞務輸出的健康發(fā)展，還應 設立專門的勞務輸出管理機構(gòu)，其主要職責是制定和補充對外勞務合作法規(guī)和政策，傳輸國際勞務市場需求 信息，統(tǒng)籌全省對外勞務合作的總量格局，協(xié)調(diào)對外勞務合作組織的行為，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)操作流程，簡化程 序。 同時統(tǒng)一各種政策與法規(guī)。我國對外勞務輸出事業(yè)帶有濃重的政府行政色彩。除外經(jīng)貿(mào)部主管的對外勞務 合作外，國家人事部、勞動部門、外國專家局、友好城市、總工會等系統(tǒng)，都在以人才交流或境外就業(yè)等名 義經(jīng)營外派勞務業(yè)務。各個系統(tǒng)，分別制定境外就業(yè)政策，政出多門，各自為政。因此，政府應盡快出臺境 外就業(yè)的統(tǒng)一政策、法規(guī)，如盡快出臺《對外勞務輸出法》 ，對勞務輸出機構(gòu)準入門檻、外派勞務人員的資本 條件、勞務輸出中各方當事人的權(quán)利義務、行政主管部門以及違法者應承擔的法律責任予以明確，使對外勞 務輸出真正實現(xiàn)有法可依，切實保障海外就業(yè)人員的利益。此外，由于勞務合作各方經(jīng)濟狀況、文化背景、 勞工政策等之間存在著種種差異，各國之間勞務合作的障礙不可避免，經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的勞工糾紛和勞務 壁壘，這些摩擦和沖突需要通過各國政府協(xié)商加以及時的處理和解決，不然的話，將會阻礙國際勞務合作的 進一步發(fā)展。因此，需要加強各國間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，為對外勞務輸出的發(fā)展營造一個良好的國際政策環(huán)境。 三、加強勞務輸出宣傳，建立對外勞務輸出信息網(wǎng)絡。 加強勞務輸出宣傳，建立對外勞務輸出信息網(wǎng)絡 加強勞務輸出宣傳 目前，國際勞務市場的供求信息變化很快，二我國在獲取信息方面渠道不多大多數(shù)依靠自身在國外辦事機 構(gòu)了解市場需求信息信息量非常有限。此外，從全國來看，缺乏一個統(tǒng)一有效的信息網(wǎng)絡，不能綜合利用國 內(nèi)外市場信息資源，無法及一步開拓國際市場。因此，要盡快建直統(tǒng)一、高效的國際勞務信息網(wǎng)絡．通過困 際互聯(lián)網(wǎng)、國外報刊雜志、駐外使館和商務機構(gòu)的報道、代理人和貿(mào)易商提供的信息以及各方面收集劍的信 息，及時做好信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布以及反饋工作，交流勞務輸出信息。因此，健全信息網(wǎng) 絡，拓寬勞務輸出渠道應成為今后我國勞務輸出的一個發(fā)展的方向。
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