廣州勞務(wù)派遣，派遣單位的準入資格和監(jiān)管制度理論爭議
在我國理論界，對待派遣單位的準入和監(jiān)管制度有兩種不同的觀點。
第一種觀點認為，應(yīng)當放松政府管制，通過其他制度規(guī)范來抑制勞務(wù)派遣運行中的缺陷。一種觀點認為，雖然對派遣機構(gòu)設(shè)立從嚴規(guī)制可以起到一定的防范作用，但過高的準入標準表象嚴苛，實則對于派遣勞動者權(quán)利的保護并不一定能夠落實。而且監(jiān)管難度比較大，實施起來就更加困難，對被派遣勞動者不一定真的有利。因此，他們認為可以從其他方面著手立法，對派遣機構(gòu)進行嚴格規(guī)制。對于勞動派遣中出現(xiàn)的問題可以運用共同雇主理論，加強法律規(guī)范，落實雇主責任。通過強化派遣機構(gòu)與要派單位的連帶雇主責任，抑制和杜絕在勞動力派遣中可能出現(xiàn)的相互推誘，規(guī)避雇主責任的現(xiàn)象。
此外，還有另外一種觀點認為，應(yīng)當強化與放松并存，但現(xiàn)階段應(yīng)當側(cè)重于強化規(guī)制。派遣單位資格和派遣行為是勞動派遣規(guī)制的兩個重要著力點。由于我國長期以來對派遣單位的資格幾乎未予限制，以致派遣單位(包括兼營派遣業(yè)務(wù)的單位)眾多，而大量減少派遣單位和增強派遣單位實力，需要一個整頓和清理的較長過程。因此，對派遣機構(gòu)資格雖然要從嚴規(guī)制;而對派遣機構(gòu)的行為，應(yīng)當在尊重其經(jīng)營自主性的基礎(chǔ)上，作較嚴的規(guī)制。《勞動合同法》第57條關(guān)于派遣單位注冊資本不得少于50萬元的規(guī)定，表明立法作出的是資格規(guī)制從嚴的選擇。故在選擇資格規(guī)制從嚴的同時，對資格規(guī)制的方式選擇和力度把握的問題爭論較大。““
王全興教授認為，派遣單位的資格規(guī)制和派遣單位與用工單位的連帶賠償責任應(yīng)當并重。《勞動合同法》出臺前，對派遣機構(gòu)缺少資格規(guī)制，是勞務(wù)派遣泛濫的一個重要原因�！秳趧雍贤ā�(草案)曾經(jīng)對派遣機構(gòu)的準入問題提出三項規(guī)制措施:最低注冊資本;與派遣人數(shù)掛鉤的備用金;實行許可制。但《勞動合同法》只規(guī)定派遣單位“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元，，。實踐表明，僅僅靠最低注冊資本制和設(shè)立登記制來控制派遣機構(gòu)的準入，效果并不理想;而連帶賠償責任固然有倒逼控制派遣機構(gòu)的作用，但屬于事后控制，其效果不及加強事前控制(即資格規(guī)制);況且，準入門檻低也不利于連帶賠償責任的落實。尤其是派遣機構(gòu)設(shè)立登記制與職業(yè)介紹機構(gòu)設(shè)立許可制并存，更不利于發(fā)展職業(yè)介紹和公共就業(yè)服務(wù)。因此，派遣機構(gòu)的資格規(guī)制和派遣機構(gòu)與用工單位的連帶賠償責任應(yīng)當并重。
勞務(wù)派遣業(yè)的平穩(wěn)健康運行，不但需要從整體資格準入進行規(guī)制，還應(yīng)當對派遣行為進行規(guī)制。制度的健全需要考慮到制度設(shè)計和運行的整個體系。放松政府
的管制，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，強化雇主責任，這僅僅是從市場經(jīng)濟特點的一個方面考慮的。我國市場經(jīng)濟體制改革初期，為了保障勞務(wù)派遣業(yè)的健康發(fā)展，還是不能忽視政府管制的作用。 |
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