社會保障的最基本要求就是公平性和普遍性，國家應當構建一種公平的社會保障制度，使全體國民公平的享受到這種制度，不會因為社會分工所形成的社會地位不同而有所差異，不會因為先天素質或后天能力的不同而造成巨大的貧富差距，更不會因為某種特權而使得公民受到獲益或傷害。勞動者之間只存在著繳納社會保障費用的高低不同和享受的社會保障水平不同，而不能夠存在能否享有社會保障的差別，這是由公民應該平等的享有權利和社會保障具有普遍性決定的。聯(lián)合國《經濟、社會及文化權力國際公約》第九條規(guī)定：“本公約締約國各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險”。我國憲法第四十五條也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)�！睂崿F(xiàn)社會保障的普遍性，也就是說，無論勞動者從事何種工作，所屬哪個行業(yè)，也不論就業(yè)單位性質如何，只要遭遇了暫時失業(yè)或者永久喪失勞動能力，致使生存陷入困境，都應該享受到社會給予的基本的生活保障。
根據(jù)我國現(xiàn)階段的經濟發(fā)展狀況和綜合國情，考慮城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的不同特點，針對不同地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對社會保險、社會救助、社會福利等社會保障的各項事業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。提高社會保險的統(tǒng)籌層次，制定出完善的社會保障關系轉移制度，真正實現(xiàn)參保人員在哪里就業(yè)，就在哪里參加社會保障，社會保障的相關資金就轉移到哪里，完善參保人員實現(xiàn)異地就業(yè)的政策措施。要適應社會形勢的變化，不斷改進和完善社會保障制度，保障不同群體、不同地區(qū)的社會保障需求，促進城鄉(xiāng)社會保
障事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
我國歷史上長期形成并存在的城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，隨著經濟和社會的發(fā)展，最終一定會被逐漸代替并走向消亡，這是適應歷史發(fā)展規(guī)律的變革，不會根據(jù)人的主觀意志而改變，而與之相對應的，我國城鄉(xiāng)分割的社會保障制度也會被城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系所取代，我國的社會保障覆蓋范圍和程度將會達到前所未有高度。毫無疑問，這會是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，但是，我們不能因此就對社會保障制度的改革失去動力，相反，我們應當抓住當前經濟發(fā)展的有利時機，開創(chuàng)性的進行大膽改
革，積極推進社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化進程。
首先，明確公平性和普遍性的基本原則，并以此來確立社會保障制度的目標。將建立一個社會保障水平與經濟發(fā)展相適應，全體國民都能夠得到保障的城鄉(xiāng)一體化社會保障制度作為我們奮斗的長期目標。在現(xiàn)有的基礎上繼續(xù)完善城市社會保障，提高社會保障水平，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面，使之擴大到包含農民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、自謀職業(yè)者在內的社會保障。對于廣大農村地區(qū)來說，應該繼續(xù)擴大和完善新型合作醫(yī)療制度，建立符合農村實際的最低生活保障制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，并建立農村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革，逐步過渡到建立完善的農村養(yǎng)老保險制度。另外，建立完善的社會保障體系也不能缺少健全的社會救助，社會救助應與經濟發(fā)展水平和物價水平相適應，并能夠根據(jù)實際情況或突發(fā)狀況進行適當?shù)恼{
整，切實保障人民的生活沒有后顧之憂。
其次，實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合管理制度，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。我國目前存在的狀況是，社會保障中的社會保險、社會救助、社會福利等項目的實施缺乏統(tǒng)一管理機構。從長遠的發(fā)展目標來看，若要實現(xiàn)社會保障內容、結構、管理的統(tǒng)一，使社會保障的服務一體化，就應該建立統(tǒng)一的社會保障管理機構、社會保障基金運作機構、社會保障監(jiān)督機構。我國現(xiàn)在的社會保障統(tǒng)籌層次較低，甚至有些地區(qū)還以市級的財政為基礎進行統(tǒng)籌，這就使勞動者在進行流動時，若走出了社會保障統(tǒng)籌的范圍，只能帶走個人賬戶中的余款，社會統(tǒng)籌的資金就不能被帶走，這顯然不利于勞動者的自由流動，損害了勞動者的合法權益。我國現(xiàn)在需要迫切解決的問題就是必須逐步實現(xiàn)社會保障的省
級統(tǒng)籌，并在此基礎上逐步過渡到全國統(tǒng)籌。
最后，加快社會保障的信息化步伐，努力提高信息化水平。加快社會保障的數(shù)字化、信息化進程，及時了解和統(tǒng)計社會保障的相關數(shù)據(jù)，將社會保障的覆蓋范圍、保障水平和服務管理信息化，便于勞動者了解社會保障的相關信息，能夠及時繳納社會保障金，尤其是加快不發(fā)達地區(qū)的數(shù)字化建設，及時的與不發(fā)達地區(qū)進行社會保障方面的相關信息交流，保障勞動者的區(qū)域間流動方便快捷。同時，社會保障的信息化和數(shù)字化還可以用來監(jiān)督相關單位對勞動者的社會保障措施的落實情況，監(jiān)督社會保障基金的籌集、使用情況，使之更加透明化。 |
官方微博 ｜ 聯(lián)系我們 ｜ 網站地圖 ｜加入收藏
