以國家為責(zé)任主體的現(xiàn)代社會保障制度通常被看作是工業(yè)化的產(chǎn)物，它最早于 19 世紀(jì) 80 年代產(chǎn)生于德國，發(fā)展到現(xiàn)在已成為現(xiàn)代社會一種不可缺少的正式的社會制度安排，是現(xiàn)在社會的一個重要支柱。到目前為止世界上大多數(shù)國家都建立了社會保障制度，同時仍在不斷發(fā)展�？疾炝私猬F(xiàn)代社會保障制度的歷史，有助于我們認(rèn)識社會保障的重要作用，有助于我們更好地了解社會保障的內(nèi)涵和外延。按照一般劃分方法，現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段：
社會保障萌芽期、社會保障制度形成期、社會保障制度發(fā)展期、社會保障制度繁榮期和社會保障制度調(diào)整期。
一、廣州社保代理,社會保障萌芽期
人類的社會保障思想和行為不是近代產(chǎn)生的，古已有之。如早在公元前世紀(jì)，孔子在《禮記·禮運》（大同篇）中就提出了“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的保障理想。古希臘哲學(xué)家柏拉圖在其《理想國》中也作了類似的設(shè)想。保障行為也古已有之，如中國傳統(tǒng)社會在發(fā)生大的自然災(zāi)害、饑荒時，政府和民間都會進(jìn)行一些有組織的賑災(zāi)、施粥等救濟(jì)活動。西方宗教組織所實行的一些慈善事業(yè)等等。但作為政府主導(dǎo)的現(xiàn)代社會保障制度則萌芽于工業(yè)革命最先興起的英國。
世紀(jì)末，英國資本主義開始迅速發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)隨即解體。逐漸擺脫人身依附關(guān)系的農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)流動，特別是“圈地運動”導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，涌入城鎮(zhèn)，成為流離失所的城鎮(zhèn)貧民和流浪漢，造成了日益增多的貧困現(xiàn)象和社會問題。
隨著貧困現(xiàn)象和社會問題的日趨嚴(yán)重，僅靠民間和宗教的慈善事業(yè)已無法滿足社會成員的保障需求。為了維護(hù)社會秩序，保證政權(quán)穩(wěn)定，政府開始出面干預(yù)，從而使救助行為成為政府的一項重要的社會政策。1601 年英國頒布了伊麗莎白《濟(jì)貧法》(即舊《濟(jì)貧法》)，開始對無業(yè)游民實行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動。但是由于舊《濟(jì)貧法》是基于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的社會，它將勞動者束縛于所屬的教區(qū)，與當(dāng)時已經(jīng)進(jìn)人工業(yè)化社會的英國社會不相適應(yīng)。于是經(jīng)過兩個多世紀(jì)后，英國政府又于 1834 年頒布了《濟(jì)貧法(修正案)》，簡稱新《濟(jì)貧法》。新《濟(jì)貧法》的主要原則是：保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救助不是消極行動，而是一項積極的福利舉措，并由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會工作者從事此類工作。
繼英國頒布新《濟(jì)貧法》后，其他歐洲國家也都實行了類似的貧民救助計劃，如瑞士和法國分別在 1847 年和 1871 年制定了《濟(jì)貧法》和發(fā)布了一些濟(jì)貧法令。
歐洲的濟(jì)貧法采取了由政府出面強(qiáng)迫貧民勞動和救助相結(jié)合的原則，使社會團(tuán)體實施的慈善救助轉(zhuǎn)化成以國家為責(zé)任主體的政府救助，其實質(zhì)是國家對全國范圍內(nèi)的普遍慈善濟(jì)貧。國家被推到了承擔(dān)社會保障責(zé)任主體的歷史階段，是政府對全體公民承擔(dān)保障責(zé)任的開始，為現(xiàn)代社會保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。
二、廣州社保代理,社會保障形成期
通常認(rèn)為 19世紀(jì) 80年代年至 20 世紀(jì)30 年代前期這一段時期為社會保障制度的形成時期。這一時期一些國家先后推出了一些與職業(yè)相關(guān)的單項社會保險項目。這一時期的開始標(biāo)志是德國的社會保險立法。
19 世紀(jì) 80 年代，德國率先建立了社會保障制度。19 世紀(jì)中后期德國資本主義經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)增長速度很快超過了英國和法國。但當(dāng)時由于工人階級生活艱辛，德國工人在馬克思主義指導(dǎo)下，運動一浪高過一浪，德國國內(nèi)政治、社會形勢很不穩(wěn)定。德國資產(chǎn)階級感到其統(tǒng)治地位受到了嚴(yán)重的威脅，資產(chǎn)階級統(tǒng)治者十分清楚，要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，搶奪更多的殖民地，就必須保持國內(nèi)政治和社會穩(wěn)定。因此，當(dāng)時執(zhí)政的“鐵血宰相”俾斯麥為了維護(hù)德國國內(nèi)形勢的穩(wěn)定，一方面殘酷地鎮(zhèn)壓工人運動，另一方面也開始對工人階級進(jìn)行安撫。俾斯麥公開宣稱：“社會保險是一種消除革命的投資，一個期待養(yǎng)老金的人是最安分守已的，也是最容易被統(tǒng)治的�！痹谶@一背景下，俾斯麥政府開始實行社會改革，其中的一項主要措施就是建立社會保險。1883 年，俾斯麥政府頒布了《疾病社會保險法》，1884 年頒布了《工傷事故保險法》，1889 年頒布了《老年和殘障社會保險法》。這幾項法令批準(zhǔn)了由國家建立健康保險計劃、工傷事故保險計劃、退休金保險計劃，從而完成了世界上最早和當(dāng)時最完備的工人社會保障計劃。但是，德國當(dāng)時的社會保障制度還遠(yuǎn)不是一個完善的制度。從覆蓋范圍看，它僅僅為有正常工資收入的人提供保障，大量的無正常收入的工人、農(nóng)民、工資很低的工人都被排斥在這一制度之外；從保障水平看，它提供的是最低保障，尚不能保障被保人的基本生活水平；從限制條件看，它具有明顯的政治色彩，對那些積極參加工人運動、反對政府的工人，均毫無理由地將其排斥在這一制度之外。但是，德國當(dāng)時的社會保障制度為現(xiàn)代社會保障提供了一個基本的框架。
繼德國之后，奧地利、瑞典、匈牙利、挪威、英國、羅馬尼亞、盧森堡等歐25洲國家也先后在 1890—1919 年間建立起了現(xiàn)代社會保險制度，其中建立養(yǎng)老保險的有丹麥、奧地利、英國等 16 國，實行疾病生育保險的有比利時、瑞士、英國等 9 國，實行失業(yè)保險的有英國、法國、西班牙等 9 國，實行工傷保險的有美國、波蘭、南非等 37 國。德國、英國以及其他歐洲國家社會保險制度的普遍建立實行，表明現(xiàn)代社會保障制度在歐洲大陸已經(jīng)確立。世界各國紛紛效仿德國建立社會保險制度，說明社會保險是當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍的內(nèi)在要求。但在這一時期，各國的社會保障制度只是初步確立，尚未形成完整的體系。
三、廣州社保代理,社會保障制度的發(fā)展時期
20 世紀(jì) 30 年代中期至 40 年代中后期是社會保障制度的發(fā)展時期。這一時期是以美國 1935 年《社會保障法》(The Social SecurityAct)的頒布為標(biāo)志的。這個法案在理論上第一次提出了“社會保障”這一概念。美國人創(chuàng)造社會保障這個詞是以其全民化和統(tǒng)一管理為特點的，以區(qū)別于德國的與職業(yè)相關(guān)進(jìn)行分散管理的社會保險制度，使社會保障制度從形式到內(nèi)容上都更加完整和統(tǒng)一。
如果說德國是把社會保障制度作為維護(hù)社會穩(wěn)定的政治工具來利用的話，那么美國則是把它作為反危機(jī)的工具之一來利用的。1929 年到 1933 年的大蕭條給美國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷。美國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，大批工廠倒閉，大批工人失業(yè)，到 1933 年失業(yè)工人達(dá) 1500 萬人，占全國工人總數(shù)的 1/3；1/6 的家庭靠救濟(jì)金度日。美國的經(jīng)濟(jì)和社會在幾年中經(jīng)受著巨大的痛苦。1933 年，羅斯福出任總統(tǒng)。
為了擺脫危機(jī)，重振美國經(jīng)濟(jì)，緩和國內(nèi)的階級矛盾，羅斯福制定并實施了“羅斯福新政”。羅斯福新政強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，社會保障制度就是“新政”的一個重要組成部分，并用法律的形式固定下來了。1935 年，美國通過《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的誕生。美國最初的社會保障項目有五個，兩個保險項目和三個救助項目：老年社會保險、失業(yè)社會保險、盲人救濟(jì)金保險、老年人救濟(jì)金保險、未成年人救濟(jì)金保險。保障法規(guī)定：勞動者因企業(yè)停產(chǎn)或被迫解雇可以領(lǐng)到由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的按規(guī)給付的失業(yè)救濟(jì)金；老年保障規(guī)定，年滿 65 歲的就業(yè)者可以實行退休制度，在就業(yè)期間向有關(guān)部門(通常是稅收部門)繳納一定期限的養(yǎng)老金的人，可以取退休金(或退休津貼)；各種津貼規(guī)定：
因老年、失去親人撫養(yǎng)、雙目失明失業(yè)而造成收入損失的，給予一定的津貼。此后，《社會保障法》經(jīng)過無數(shù)次的修改，目的是為了增加一些社會保障的項目，擴(kuò)大保障的覆蓋面，提高保障的水平�！渡鐣Ｕ戏ā罚粌H在實踐中解決了美國社會面臨的失業(yè)和老年問題，在項目上還從過去的分散、零星轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會全面、系統(tǒng)的保障，它不僅是美國第一個由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)的全國性的社會保障法律，也是世界上第一部完整的社會保障法。
美國的《社會保障法》不僅使美國社會建立了社會保障體系，而且對世界上其他國家社會保障制度的形成也產(chǎn)生了重大的影響。這一時期是社會保障制度迅速發(fā)展的階段，保障項目膨脹是這一階段的重要特征。社會保險成了社會保障體系中的一個獨立的子系統(tǒng)，提供社會保障成為國家和社會的重要責(zé)任，而享受社會保障成了社會成員的基本權(quán)利。社會保障開始進(jìn)入一個全面發(fā)展的時期，到1940 年，有 60 多個國家都先后建立了包含工傷保險、醫(yī)療保險、家庭津貼等項目的全面的、系統(tǒng)的社會保障制度。
四、廣州社保代理，社會保障制度繁榮期
社會保障制度真正進(jìn)人繁榮時期是在第二次世界大戰(zhàn)之后，是以 1948 年英國第一個宣布建成“福利國家”為標(biāo)志的，從此時到 20 世紀(jì) 70 年代后期被認(rèn)為是社會保障制度的繁榮期。
通常認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)是社會保障制度發(fā)展的分水嶺。1944 年英國首相丘吉爾委托貝弗里奇爵士制定英國公共保障計劃。被稱為“福利國家之父”的貝弗里奇爵士，先后制定了《社會保險和聯(lián)合服務(wù)》(1942)與《自由社會里的充分就業(yè)》(1944)的研究報告，即著名的貝弗里奇計劃。該計劃提出：社會應(yīng)保證全體公民免受貧苦、愚昧、疾病、失業(yè)與骯臟之苦，國家對于每個公民從搖籃到墳?zāi)�，由生到死的一切生活與危險，都應(yīng)給予安全保障。即主張建立全社會的國民保險制度。該計劃戰(zhàn)后成為英國工黨政府社會立法的白皮書。英國政府在貝弗里奇報告的基礎(chǔ)上，先后頒布實施了《國民保險法》(1946)、《國民健康服務(wù)法》(1945)、《家屬津貼法》(1945)、《國民工業(yè)傷害法》(l946)、《國民救濟(jì)法》(1948)等一系列的法案，使英國的社會保障制度得到了全面的發(fā)展。1948 年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。
在英國之后，其他一些發(fā)達(dá)國家也先后宣布實施“普遍福利政策”，并宣布建成“福利國家”。尤其是 20 世紀(jì)五六十年代，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮，使得社會保障制度得到了擴(kuò)張，各國都向它的勞動者保證只有在經(jīng)濟(jì)形勢很好的時候才有能力提供的生活水平。一些工業(yè)國，從 1960 年到 1975 年，福利費用幾乎增加了 10 倍。社會保障迅速發(fā)展而進(jìn)人繁榮時期，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)形成了一個以高福利為內(nèi)涵的社會保險體系。主要表現(xiàn)在：世界上建立社會保障制度的國家急劇增加；社會保障的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；社會保障項目構(gòu)成趨于網(wǎng)絡(luò)化；社會保障水平提高，社會保障開支占國民總產(chǎn)值的比重顯著增長。
1952 年 6 月，國際勞工組織日內(nèi)瓦會議通過了社會保障的國際性文件：《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》。該公約規(guī)定了社會保障制度的主要方面：醫(yī)療照顧、疾病與生育補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)、家屬津貼、工傷保險、殘疾及老年和遺屬補(bǔ)助�！渡鐣Ｕ献畹蜆�(biāo)準(zhǔn)公約》被視為現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著社會保障制度已經(jīng)是一個全球化的事業(yè)，不但是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家也紛紛建立起自己的社會保障制度。中國的社會保障制度就是在此間建立起來的。
五、社會保障制度調(diào)整期
從 20 世紀(jì) 80 年代開始，現(xiàn)代社會保障制度進(jìn)入了調(diào)整期。社會保障制度開始進(jìn)行調(diào)整主要是由兩方面的原因造成的：一方面發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)束了“黃金”發(fā)展期，國家經(jīng)濟(jì)增長速度開始放慢；另一方面，經(jīng)過一段時間的快速發(fā)展，社會保障制度開始呈現(xiàn)出一系列的問題。
20 世紀(jì) 70 年代以后，隨著石油價格兩次大幅上漲，國際金融體系瓦解，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)開始發(fā)生重大的轉(zhuǎn)折，特別是經(jīng)過 1974 年到 1975 年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后“黃金”發(fā)展期轉(zhuǎn)人“滯脹”階段。而同時社會保障制度的快速發(fā)展也帶來一系列問題：社會福利規(guī)模和速度的迅速增長加重了國家的財政負(fù)擔(dān)，財政赤字迅速增加，使政府的財政陷人困難之中。社會福利費用的急速膨脹，占用了大量的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本，使投資增長緩慢。高額的保障稅費增加了勞動成本，直接減弱了企業(yè)的國際競爭能力。高額的社會福利破壞了人們的工作積極性，因為工作的人們必須為此支付高額的保障費，從而降低實際收入，而無工作者，則容易因此造成依賴和懶惰。
于是，各國開始重新審視現(xiàn)行的社會保障制度，認(rèn)為過于慷慨的社會保障承諾存在嚴(yán)重缺陷，從 80 年代初開始，各國政府開始著手對高福利型的社會保障體系實施改革與調(diào)整。福利國家的改革是開源節(jié)流的改革。開源為開征社會保障所得稅，提高總投保費率，增加社會保險費收入，對某些福利項目開始收費；節(jié)流為降低給付水平或減少給付的可得性。一些國家在實施治標(biāo)辦法的同時，也在探索治本的辦法。他們主張國家不再或大大減少對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，不再以國家為主體實施社會保障制度，建議恢復(fù)充分自由的市場競爭機(jī)制，把國有化保險計劃再私有化，把已經(jīng)社會化了的社會保障組織再私有化，以便充分發(fā)揮個人和私營經(jīng)濟(jì)組織的積極性，使經(jīng)濟(jì)和社會生活更充滿活力，最終消除“普遍福利”政策的種種問題。
但是，國家為主體實施社會保障制度的觀念已深入人心，且它確實在社會經(jīng)濟(jì)生活中起著重要的作用，所以即使一些國家對社會保障制度進(jìn)行了調(diào)整，改革或多或少地在不同的項目中進(jìn)行，但是社會保障制度作為一個整體，在政策上和實踐上不會走得太遠(yuǎn)，我們可以把這些調(diào)整可以看做是對政府失靈的一種修正。
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