作為一種新的用工方式，勞務(wù)派遣對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但他又何以讓許多勞動者避而遠(yuǎn)之，甚至深惡痛絕。勞務(wù)派遣在發(fā)展過程中不可避免的遇到一些問題。究其原因，主要分以下幾方面：
立法的缺失
勞務(wù)派遣是我國在建立勞動力市場機制的過程中提出的一個新的現(xiàn)實課題，是我國人事制度改革中比較新穎的一種形式，也是目前發(fā)展最快的一種形式。現(xiàn)行勞動法以調(diào)整一般常態(tài)勞動關(guān)系為主，對勞動派遣之類的特殊形態(tài)勞動關(guān)系則相對規(guī)定較少，勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象很嚴(yán)重。很多外企在用工方面搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，在國外用工是完全合法的，而到了中國就用勞務(wù)派遣，鉆法律的空子。其實這種勞動權(quán)利本身就是一種人權(quán)，他們本身就是在執(zhí)行雙重的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。另外，搞市場經(jīng)濟時間不長，中國法律漏洞大，讓外企有了可利用的法律空洞。健全的法律法規(guī)不僅可以保護勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，更能促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
我國勞動力市場供求的嚴(yán)重失衡
我國社會正處于結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、體制深刻轉(zhuǎn)換、社會深刻變革的歷史時期。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國將面臨勞動供求之間的突出矛盾。中國的就業(yè)問題是一個世界性的難題，面臨的主要壓力表現(xiàn)在以下方面：
第一，我國作為發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，解決那么多的剩余勞動力的就業(yè)問題本身就是一件很困難的事。構(gòu)建和諧社會，首當(dāng)其沖的就是得解決人民群眾最關(guān)心、聯(lián)系最緊密的就業(yè)問題。2007 年底，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強就
業(yè)再就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對 2002 年國家確定的積極就業(yè)政策進(jìn)行了重大的調(diào)整、充實，從財政、稅收、金融、教育及公共就業(yè)服務(wù)等各個方面，加大了促進(jìn)就業(yè)的政策扶持力度。但就目前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，滿足全部就業(yè)需求，確屬不易。
第二， 勞動力整體素質(zhì)有待提高。隨著我國市場經(jīng)濟體系的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動力市場供求情況變化很大，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快，勞動適齡人口邁入增長高峰期，就業(yè)矛盾越發(fā)凸顯。勞動力跨區(qū)流動就業(yè)數(shù)量增多與本地居民就業(yè)矛盾并存，下崗失業(yè)人員增多與新勞動力增多并存。我國人力資源與社會保障部預(yù)計最近幾年，我國城鎮(zhèn)每年約需要為 2000 萬人安排就業(yè)，包括城鎮(zhèn)新增勞動力 1000 萬及下崗失業(yè)人員 1000 萬左右。另外，農(nóng)村尚有 5 億勞動力，未來 10 年需轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力將達(dá) 3 億人。上述現(xiàn)實問題相互交織，錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致潛在就業(yè)壓力持續(xù)增大，勞動者就業(yè)不穩(wěn)，合法權(quán)益得不到保障，成為影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。
第三，在工業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村富余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將有大量的農(nóng)村勞動力到城里尋找工作崗位。自上世紀(jì) 80 年代開始，農(nóng)村勞動力就紛紛離開農(nóng)村進(jìn)入城市打工，90 年代以后，這個特殊的群體日益龐大，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)上漲至 2.5 億左右。
第四，為了經(jīng)濟建設(shè)的需要，我國正進(jìn)行經(jīng)濟體制改革和相應(yīng)的人事制度改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，其中部分因素能夠增加就業(yè)崗位，但有的因素如改革和調(diào)整，就產(chǎn)生了下崗和失業(yè)等，會加重解決就業(yè)問題的困難程度。
總體上，我國己進(jìn)入勞動年齡人口增長高峰期、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移高峰期、國有企業(yè)改革過程中職工分流安置攻堅期的三期匯流階段。新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大以及總量壓力大，是現(xiàn)階段我國就業(yè)的明顯特點。在
目前的經(jīng)濟高增長時期，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局 2009 年 5 月 19 日聯(lián)合發(fā)布的“2008 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，截至 2008 年末，全國就業(yè)人員 77480 萬人，比上年末增加 490 萬人；全年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為 29229 元，比上年增長 17.2%，扣除物價上漲因素，實際增長 11%；全國有 27 個省市出臺了事業(yè)單位聘用制實施意見或辦法，實行聘用制度的單位事業(yè)單位總數(shù)的 74%。民營企業(yè)份的飛速發(fā)展促使這部分企業(yè)己成為增加就業(yè)機會的主要渠道，最近幾年來平均每年增加就業(yè)崗位 500 萬—600 萬個，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的 2/3 左右。如何發(fā)展和諧安全的勞動關(guān)系成為人們關(guān)注的新焦點。
派遣工的法律地位相對劣于正式工
不論在用人單位還是派遣機構(gòu)，派遣員工的法律地位都不甚穩(wěn)定。也正因如此，派遣員工在用人單位難以像正式雇員那樣尋求工會的保護。正式員工的各種豐富的福利待遇，勞務(wù)派遣員工都沒有，而只發(fā)給其基本的勞務(wù)費用。一般來說，同樣的工作內(nèi)容，勞務(wù)派遣工人的實際待遇有的不到正式員工的 1/4 甚至 1/5。關(guān)于勞務(wù)派遣，各國各級政府大多肯定其發(fā)揮的積極作用，而對其負(fù)面影響認(rèn)識不足。全國總工會就勞務(wù)派遣問題的調(diào)查結(jié)果表明，勞務(wù)派遣員工因勞動權(quán)歸屬問題復(fù)雜，法律地位模糊，一般都存在合法權(quán)益受損問題，急需引起相關(guān)勞動行政立法和執(zhí)法保障部門的重視。
用人單位和派遣機構(gòu)的盈利訴求
勞務(wù)派遣機構(gòu)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)營性企業(yè)，而是從事單純借貸勞動力資源經(jīng)營的勞務(wù)活動的新型組織形式。勞務(wù)派遣機構(gòu)在日常經(jīng)營活動中，通過將員工派遣到用人單位，向用人單位收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M用來賺取利潤。被派遣勞動者的工資由派遣機構(gòu)發(fā)放，因此，員工的工資也可能成為其收入的一部分。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的合法權(quán)益。
部分用人單位挑選派遣機構(gòu)時一味考慮壓縮成本的需求，而挑選服務(wù)費用低的勞務(wù)派遣機構(gòu)，忽視了后續(xù)的服務(wù)質(zhì)量，增加了經(jīng)營風(fēng)險。而某些派遣單位為了得到更多的商戶，隨意降低服務(wù)費，降低服務(wù)質(zhì)量，引起惡性競爭，擾亂市場
競爭秩序。 |
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