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| 廣州社保代理，美國社會保障制度的歷史演變 |
廣州社保代理美國從建國到現(xiàn)在已有 200 多年的歷史。這 200 多年但就社會保障的建立和發(fā)展而言，可以分為三個大的歷史階段：依靠社會力量自發(fā)保障階段（20 世紀(jì)30 年代以前）；高速發(fā)展期（20 世紀(jì) 30 年代中期到 70 年）和調(diào)整改革期（20世紀(jì) 70 年代至今）。
1.自發(fā)保障階段（20 世紀(jì) 30 年代以前）
美國是一個移民國家，沒有傳統(tǒng)歷史的包袱。歷史也給予了美國廣闊的國土和豐富的資源。在這些優(yōu)越的條件下，美國人只要努力奮斗，基本上都能得到不錯的回報，過上較好的生活。因此，在美國的歷史發(fā)展中，美國政府和美國人深受經(jīng)濟自由放任主義和社會達爾文主義的影響。因此，美國人崇尚社會競爭，信奉個人主義，認(rèn)為個人應(yīng)該為個人負(fù)責(zé)。認(rèn)為社會不幸和貧困是不可避免的，造成貧困的責(zé)任不在社會而在個人，因為新社會給每個人提供了成功的平等機會，應(yīng)盡量減少公共(國家) 救濟。貧困是個人道義上的事，因而不應(yīng)救濟，特別是不應(yīng)進行公共援助。在上述理念的指導(dǎo)下，美國涉足社會保障領(lǐng)域較晚，從 18世紀(jì)末美國建國到 20 世紀(jì)初這一段較為漫長的歷史中，美國除了個別地方政府和私人慈善機構(gòu)方面有些社會保障事務(wù)外，全國沒有統(tǒng)一的社會保障制度。
由于認(rèn)為貧困的責(zé)任在個人不在社會，美國早期的社會保障主要是依靠社會力量自發(fā)地辦，政府只發(fā)揮著微弱的作用。這一時期美國的社會保障主要形式是自愿捐助和民間團體救濟的方式，這些個人和組織基本上是通過捐稅、私人捐贈、贈予、贈遺產(chǎn)及其它私人財產(chǎn)來進行濟貧的。聯(lián)邦政府基本上不參與社會保障活動，而只有極少數(shù)的州政府的活動與社會福利有關(guān)。自由放任主義和社會達爾文主義的思想，突出強調(diào)市場的自動調(diào)節(jié)功能，限制政府干預(yù)社會經(jīng)濟生活，社會保障的功能主要由非政府組織成分(社團，教會等等) 來完成。由于國家在社會保障中參與程度很低，社會保障的建設(shè)主要集中于社會保障中的社會救濟，優(yōu)撫安置。如當(dāng)時美國的一些州的市議會就規(guī)定該城市凡具有撫養(yǎng)能力的家庭，都必須承擔(dān)撫養(yǎng)寡婦的義務(wù)，費用由市政機構(gòu)提供，數(shù)額是事先商定的。進入 19 世紀(jì)后，美國的社會保障有了進一步的發(fā)展。在考慮被救助者的基本生存問題以外，也開始適當(dāng)考慮他們的健康水平、道德狀況和受教育程度。如 1824 年紐約州的立法機構(gòu)通過的法律規(guī)定，州內(nèi)每個縣至少必須建立一個貧民收容院，收容的對象主要是孩子。但是，以上的一些規(guī)定和做法只是個別州內(nèi)部的、分散的行為，總的說來到 19 世紀(jì)末期，美國社會保障制度也僅僅是停留在地方性濟貧的低水平。
20 世紀(jì)以來，由于經(jīng)濟危機的頻繁發(fā)生，城市中失業(yè)人口大增。為了維護社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展，一些學(xué)者開始呼吁國家加大社會保障的力度。于是，1915 年阿拉斯加州首次提出了老年雇員退休金法，1923 年蒙大拿州頒布了老年雇員退休金法，到 1933 年已有 28 個州通過了類似法案。在這樣的背景下，20世紀(jì) 30 年代以前，地方政府和民間慈善團體的社會福利事業(yè)不斷強化，但美國的社會保障水平總體仍落后于其他西方國家。
2.高速發(fā)展階段（20 世紀(jì) 30 年代中期到 70 年）
1929~1933 年，世界爆發(fā)了全球性的經(jīng)濟危機，全球經(jīng)濟進入蕭條期。這個時候凱恩斯主義應(yīng)時而起。凱恩斯經(jīng)濟學(xué)是 20 世紀(jì) 30 年代大蕭條的直接產(chǎn)物，是國家壟斷資本主義的必然產(chǎn)物。西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)就業(yè)理論的核心是薩伊定律—“供給會自動創(chuàng)造需求”，但 20 世紀(jì) 30 年代的嚴(yán)重經(jīng)濟危機宣告了薩伊定律的破產(chǎn)。這種情況下，形成了凱恩斯經(jīng)濟學(xué)。凱恩斯理論主張反對自由放任，主張國家干預(yù)。要求擴大政府職能，實施調(diào)節(jié)消費傾向和投資引誘的職能。凱恩斯理論雖然沒有直接提出社會保障的思想，但為政府干預(yù)經(jīng)濟、興辦公共事業(yè)提供了重要的理論基礎(chǔ)和支撐。凱恩斯理論論證了社會保障對經(jīng)濟波動的穩(wěn)定作用，從而證明了社會保障制度存在的合理性和必要性。從此，西方國家不僅將建立社會保障看作是維護社會穩(wěn)定的一種手段，而且是進行經(jīng)濟干預(yù)的一種手段。
席卷全球的經(jīng)濟危機也使美國進入大蕭條時期。經(jīng)濟危機導(dǎo)致美國整個金融系統(tǒng)崩潰，使大批工廠倒閉，大量勞動力失業(yè)，數(shù)千萬的美國人生活無著，社會
動蕩日趨嚴(yán)重。
面對這樣的嚴(yán)峻局面，羅斯福總統(tǒng)宣布實施“新政”�！靶抡钡闹饕獌�(nèi)容之一就是強調(diào)社會保障最大化，將建立社會保障體系作為國家干預(yù)經(jīng)濟的措施來加以實施，并由聯(lián)邦政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。新政從實踐中實施了凱恩斯主義的理念。1935 年 8 月，美國國會以壓倒多數(shù)的優(yōu)勢通過了《社會保障法》，并由羅斯福總統(tǒng)鑒署生效。1935 年的社會保障法主要是確定了聯(lián)邦政府有責(zé)任向老年人、遺屬、兒童、殘疾人等對象提供福利援助和康復(fù)服務(wù)，建立以解決老年和失業(yè)問題為主體的全國性社會保障體系。《社會保障法》的頒布實施，使美國形成了統(tǒng)一的社會保障制度，明確了政府在社會保障事務(wù)中的責(zé)任和作用，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障體系的建立。
《社會保障法》頒布后，美國的社會保障得到了迅速的發(fā)展，特別是二戰(zhàn)后到 70 年代這一段時期是美國社會保障高速發(fā)展的時期。第二次世界大戰(zhàn)后，美47國 1946 年頒布軍人保障調(diào)整法案，1950 年擴大了社會保險的范圍，以后在 1952年、1954 年、1956 年、1960 年、1965 年、1972 年繼續(xù)擴大范圍，放寬條件，提高給付標(biāo)準(zhǔn)。自 1956 年起對傷殘保險和婦女保險提高待遇�？夏岬� 1961 年作出了關(guān)于社會保障法的社會服務(wù)修正法案。1962 年，美國通過“公共福利修正案”，這是政府自“社會保障法案”實施以來第一次特別認(rèn)識到公共福利中預(yù)防性、保護性和恢復(fù)性服務(wù)的重要性�？夏岬系睦^任者約翰遜提出了建立“偉大社會”，“無條件地向貧窮開戰(zhàn)”的口號，美國的社會保障進入了黃金時期。1964年，頒布《食品券法》，這項立法是為了盡可能解決低收入者的日常生活問題而頒布的，主要是針對那些低收入的家庭而實行的。1965 年美國國會頒布了《初等和中等教育總綱》，其中一項重要內(nèi)容就是幫助貧困地區(qū)的學(xué)校發(fā)展教育。1965年 7 月美國頒布了《醫(yī)療保險法》。經(jīng)過近 40 年的高速發(fā)展，到 20 世紀(jì) 70 年代中期美國已經(jīng)建成了完整的、種類繁多的、多層次的社會保障體系。
3. 改革調(diào)整階段（20 世紀(jì) 70 年代至今）
社會保障的高速發(fā)展為美國社會的穩(wěn)定、人們生活水平的提高做出了巨大的貢獻，美國成為世界上最具吸引力的發(fā)達國家之一。但同時巨額的社會保障支出也給美國財政帶來了巨大的壓力。1975 年，有關(guān)個人和家庭社會服務(wù)、居住照顧與職業(yè)培訓(xùn)等社會福利支出高達 4203.73 億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 25. 5%，國家保險財政陷入困境。
在此種背景下，凱恩斯主義備受批評，自由主義經(jīng)濟學(xué)重新抬頭，并以新自由主義的面目出現(xiàn)。20 世紀(jì) 80 年代后，新自由主義成為西方經(jīng)濟學(xué)的主流。新自由主義認(rèn)為政府加強國家干預(yù)、過高的社會福利制度是導(dǎo)致官僚主義和非效率性的禍根。他們主張通過減少政府干預(yù)、消減社會福利，恢復(fù)自由市場經(jīng)濟和強有力的個人主義刺激等措施來振興經(jīng)濟發(fā)展。
在財政危機的困境中，在新自由主義經(jīng)濟學(xué)的影響下，從 20 世紀(jì) 70 年開始，美國的社會保障制度進入調(diào)整改革期。1972 年尼克松實行“新聯(lián)邦主義”，對地方政府和聯(lián)邦政府權(quán)限重新進行了劃分。其繼任者福特繼承新聯(lián)邦主義，限制福利基金，除老年保險外，社會保障水平普遍下降。1980 年里根當(dāng)選總統(tǒng)后，反對福利補貼政策，主張弱化政府的經(jīng)濟職能。1981 年，提出“綜合預(yù)算調(diào)整法案”，為了能夠在不增加稅收的情況下擴大政府財政收入，實行提高個人和企業(yè)的社會保障稅率和制定了“新聯(lián)邦主義”的政策；1988 年，又實行“家庭支持法案”，旨在幫助人們脫離福利依賴。1996 年克林頓政府制定了 6 年削減 550 億美元社會保障投入的計劃。小布什上臺后主張將社會福利民營化以提供人們更多元的選擇。2003 年通過了醫(yī)療保險法案，將更多處方藥品劃入醫(yī)療保險計劃的48
范圍。在第二屆任期里布什開始了大規(guī)模的社會福利改革�？偟恼f來，80 年代可以稱為美國社會保障制度的分水嶺。經(jīng)過調(diào)整和改革，再經(jīng)過 90 年代克林頓的改革和完善，20 世紀(jì)初小布什的改革，以強化工作動機、提高工作能力和自救能力、強化社會保險為特征的美國現(xiàn)代社會保障制度的基本輪廓己經(jīng)成形。
但是由 2007 年美國次貸危機引起的全球金融危機給美國的經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊，情形非常類似上世紀(jì) 30 年代的大危機。私營保險也遭到了巨大的損失，美國損失高達 3.3 萬億美元。在此種背景下奧巴馬總統(tǒng)上臺，奧巴馬在當(dāng)選后即開始努力推進醫(yī)療保險體制改革，經(jīng)過不懈的努力，終于在 2010 年 3 月通過醫(yī)改方案，美國醫(yī)療保險制度迎來了 45 年以來的最大變革，美國開始邁入全民醫(yī)保時代。奧巴馬醫(yī)改加強了對醫(yī)療保險市場的監(jiān)管力度，同時，政府開始直接進入醫(yī)療保險市場，提供醫(yī)療供給，政府作用提到了前所未有的高度。
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| 來源：廣州華路卓企業(yè)管理咨詢有限公司 發(fā)布時間：2012-07-12 19:39:41 |
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